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丽水市机构编制委员会办公室关于巡察整改情况的通报
 发布日期: 2018-11-30 15:59

根据市委部署,2017年12月26日至2018年1月26日,市委第四巡察组对市编办进行了巡察。2018年5月11日,市委第四巡察组向市编办反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布:

市编办高度重视市委巡察组的反馈意见,把巡察整改工作作为当前的首要政治任务和头等大事,成立市委巡察反馈意见整改工作领导小组,负责统筹协调推进巡察整改工作。全面梳理形成巡察整改“问题清单”“责任清单”“措施清单”,针对市委第四巡察组反馈的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三方面存在的八大类27个具体问题,落实了102项整改措施。按照“三个最严”“三个不放过”的工作要求,深入实施头脑清醒行动、全员责任行动、全面排查行动、建章立制行动、举一反三行动等“五大行动”,先后召开办室务会议、专题会议、民主生活会、组织生活会、全办干部会议等各类会议共计16次,3位办领导分别召集责任处室专题研究巡察整改工作共计15次,把严的要求贯穿于工作全过程,把全面从严治党责任压实到各个领域各项工作,确保整改工作不留盲区、不留死角。

截止目前,巡察反馈的问题已基本整改到位,工作取得阶段性成效。累计教育谈话16人、书面检查7人,制定各类规章制度10项,上交纪委廉政账户6447元。

一、关于“‘四个意识’不够强,贯彻执行省委市委重要会议精神和重大决策部署不到位”问题的整改

(一)强化责任担当。班子成员在专题民主生活会上作深刻检查,剖析问题根源,提出整改措施。将编办由原“最多跑一次”改革协助单位转为主要牵头单位之一,按照我市100%事项实现“最多跑一次”的要求,提前6个月完成省定工作目标,并同步推进“双随机一公开”监管、“证照分离”改革。制定印发了《2018年市委市政府重点工作责任分工方案》,将我办为主牵头或协助完成的重点工作共计28项落实到相关处室。主动提出将市事业单位改革领导小组办公室调整到市编办,明确2018年底前全面完成全市生产经营类事业单位改制任务的工作目标。

(二)夯实基层基础。将“基层治理四平台”工作纳入“争先进位大赶超”项目,自我加压走在全省前列,确定了能力提升六大行动,通过暗访督查、主题活动、纳入考核、推进标准化建设、信息化建设等措施,推动工作落地见效,目前已完成11个专项标准化制订和市级信息平台建设工作;会同市委政法委共同制定《丽水市全科网格员建设规范提升工程实施方案》,规范全科网格建设,提升全科网格员素质。对于市委市政府的重大工作部署,主动谋划、不等不靠。

(三)主动查漏补缺。召开办室务会议,组织对2017年3月市委全面从严治党主体责任点评会精神进行再学习,对照点评会提出的4方面17类50个问题,梳理出市编办全面从严治党方面存在的10个问题,落实对策措施共计30条,通过修订完善规章制度、组织学习教育、开展谈心谈话、落实责任分工等措施进行了整改。召开党风廉政建设专题例会,查找廉政风险点,查摆全面从严治党存在问题,强化领导班子成员履行“一岗双责”的主动性、自觉性。

二、关于“畏难情绪比较浓,在破解部分重点领域体制机制难题上不担当”问题的整改

(一)优化开发区体制机制。立足开发区“姓工强工”定位,进一步明晰开发区行政审批和经济管理职责边界,按照“八统一”标准进行比对规范,梳理出丽水经济技术开发区经济社会管理权限授权清单。参照自贸区做法,在丽水开发区实施“证照分离”改革试点,收集上报了改革实施第一批案例,按时完成了省里交办的任务。5-7月,办领导多次带队前往开发区调研指导,帮助解决“最多跑一次”改革、“证照分离”改革工作中存在的问题。

(二)加大综合执法体制改革。经反复对接沟通,多次征求市综合行政执法局、市建设局、市水利局、市环保局等部门意见后,制定印发了市综合行政执法局“三定”规定,提交了划转执法事项的调整建议。与市委组织部、市人力社保局联合制定了《市综合行政执法局直属中队领导干部配备问题的操作意见》,明确干部管理有关问题。

(三)强化机构编制监督检查。办分管领导和处室负责人分别作检查,深刻剖析原因。对2012年以来市本级发生的机构编制违规违纪行为开展“回头看”,组成检查组对市直有关部门机构编制问题开展专门调查,建立机构编制管理“双随机一反馈”监督检查制度,推行了“一把手函告制”“纪检监察组长告知制”。严格执行《浙江省机构编制监督检查办法》,进一步加大追责力度。

三、关于“贯彻机构编制工作科学化规范化法制化要求不到位”问题的整改

(一)加大整改督促力度。要求各县(市、区)对存在的超越权限审批机构问题重新进行梳理排查,未列入的重新列入,形成整改方案已于6月15日上报省编办。召开机构编制监督检查交流会,组织开展了以全市机构编制实名制数据信息专项核查、违纪违规问题清单梳理和整改等为内容的机构编制监督检查。强化工作督查,加强地方局级机构总量控制。

(二)严格编外用工管理。对市本级机关事业单位编外用工使用情况进行了一次全面摸排,在摸清机构编制部门管理的全额拨款事业单位编外用工的基础上,对差额拨款和自收自支事业单位编外聘用人员也进行了摸底,完善了市本级编外聘用人员数据库,实施了分类管理、控制总量、从严掌握的管理措施。

(三)加强机构编制违规违纪问题查处。组成检查组对市直某部门机构编制管理有关问题进行深入核实调查,并提交处理措施。对于市直某部门违规设置“助理”问题,已督其整改到位,并在2017年度部门机构编制工作考核中予以扣分。对于县(市、区)存在的违规超编进人问题要求重新梳理排查,形成整改方案进行整改消化。召开全市机构编制监督检查培训会等专题学习《浙江省机构编制监督检查办法》,提高干部发现问题、查处问题的能力。开展机构编制管理“双随机一反馈”监督检查,每月随机抽取办内人员组成检查组、随机抽取单位进行检查,做到早发现早处置。

四、关于“党内政治生活不规范”问题的整改

(一)修订完善议事规则。办主要领导对相关处室负责人进行了批评教育,要求完善相关议事规则,相关处室负责人作出深刻检查。根据《中国共产党工作机关条例(试行)》规定,修改完善了《市编办工作规则》,厘清了室务会议与主任办公会议的议事边界,确定了各类会议的议事范围、程序和要求,每次会议实行分列议题、专人负责、分开记录的方式进行规范操作。

(二)规范各类会议记录。办主要领导对相关处室负责人进行了批评教育,相关处室负责人作出检查。制定了办室务会议、主任办公会议、理论学习中心组学习会、党风廉政建设专题例会、全办干部会议、全体党员会议、民主生活会、组织生活会等8类会议记录样本,明确会议记录要素和记录时的注意事项。由综合处负责对各类会议记录情况进行不定期检查,及时发现纠正不规范问题。

(三)完善“三重一大”制度。办主要领导、分管领导在民主生活会上作出深刻检查,办主要领导对时任综合处负责人进行了批评教育。制定印发了《市编办“三重一大”事项集体决策管理制度》,明确了“三重一大”事项的内容范围、决策原则、实施程序、监督检查和责任追究等规定,严格按“三重一大”制度规定操作。班子成员集中学习了“八项规定”和财经纪律,强化纪律意识。

(四)严格执行“三会一课”制度。党支部书记、支部宣传委员在组织生活会上就组织生活不规范问题分别作了检查。办室务会议专题听取2017年市编办党支部工作总结和2018年工作思路汇报,并指导做好党建工作。制定《丽水市编办支部主题活动操作八步法》,每次支部活动党员进行签到、佩戴党徽、交纳党费、选学党章党规、主题发言或交流发言、书面记录等规定动作。每年支部就年度工作开展情况向全体党员述职,接受党员监督,每半年召开支部组织生活会,开展民主评议、党性体检,进一步严肃了党内组织生活。

五、关于“违反中央八项规定精神,‘四风’表现明显”问题的整改

(一)开展作风建设专项整治。召开作风建设专题民主生活会,办领导班子成员分别作出检查,办主要领导对相关处室负责人进行了批评教育。梳理出市编办形式主义、官僚主义问题清单、整改清单、制度清单,实施了“五个一”的整改措施。制定印发了《丽水市编办贯彻落实八项规定精神进一步加强作风建设的实施意见》,从制度层面对机构编制申报事项办理作出刚性规定。对2017年机构编制申报事项进行一次全面梳理、集中办理,做到应办则办,对2018年机构编制申报事项实行台账管理,每月报进度。业务处室主动深入对接沟通,充分调研了解,把部门意见作为提交研究的重要依据。

(二)严格落实“回个话”要求。办分管领导对相关处室负责人存在的形式主义问题进行了批评教育。修订完善了“回个话”制度,明确了机构编制申报事项的办理时限、回复方式和授权内容,并建立“回个话”工作台账,实行提示提醒、对账销号、定期通报。落实部门间“最多跑一次”改革要求,梳理出部门间“最多跑一次”事项,优化办理流程、压缩办理时限。制定《市编办内务工作若干须知》发给每位干部,作为干部“口袋读本”。对文明城市创建、机关党建、党风廉政建设等工作开展定期检查,把工作做在平时。

(三)强化公务接待管理。将超标准接待3894元和以招待名义购买日用品2353元,上交纪委廉政账户。办主要领导、分管领导和相关人员分别在专题民主生活会、组织生活会上作出深刻检查。制定《市编办公务接待管理办法》,明确了公务接待的程序、标准和要求,组织全体干部学习财务管理和公务接待制度,严肃纪律规矩。

六、关于“干部人事管理不够规范”问题的整改

(一)提高选人用人透明度。明确今后本部门新进人员一般采取公开选调方式进行,对确需商调的人员,事先向组织部门、派驻纪检监察组做好报告工作。2018年我办参加了市委组织部组织的市直单位面向基层公开遴选公务员工作,严格按照规定程序公开选调了1名公务员。

(二)加强干部调任管理。选派3位人员参加了市委组织部统一组织的市直单位人事处室主要负责人培训班,熟知人事政策、推进按章办事。完善《中层干部任职工作流程图》《工作人员选调或招考工作流程图》,明确工作流程及各环节内容。

(三)完成本部门事业单位登记。6月12日,完成了办所属的市事业单位登记管理局、市机构编制管理服务中心2家事业单位的法人登记工作,并组织2家事业单位工作人员集中学习了相关法律法规,增强依法行政意识。贯彻“最多跑一次”改革理念,推行事业单位设立登记实行网上办理。

(四)加强因私出国(境)管理。对因私出国(境)护照管理人员进行了批评教育,强化了风险意识。对办内因私出国(境)证件实行专人专柜、集中保管,制定了《市编办因私出国(境)管理办法》,细化登记备案、出国(境)审批、证件管理等规定,严格规范操作。组织全办干部学习因私出国(境)管理相关规定,让每位干部知晓出国(境)报批流程以及出行前和回国后的注意事项。

七、关于“主体责任落实不到位”问题的整改

(一)压实全面从严治党主体责任。制定印发了《市编办党风廉政建设工作要点和责任分工》,明确落实党风廉政建设主体责任的目标任务、工作要求,并层层签订了党风廉政建设责任书。严格按规定召开党风廉政建设例会,把党风廉政建设有关问题的研究解决和工作部署作为重点,抓好落实。持续深化“真心信党、热心事业、用心服务、合心共事、静心生活”机关“五心”文化建设,夯实“四大学习”平台,抓好“四教育四提醒”工作。

(二)严格执行谈心谈话制度。今年6月底,办主要领导与班子成员、办班子成员与处室主要负责人、处室主要负责人与处内人员均开展了2轮党风廉政建设谈心谈话,并做好记录。严格执行谈心谈话制度,做到每次谈话有主题、有内容、有记录,达到“红脸出汗”的效果。

(三)加强党章党规党纪学习。办分管领导对巡察组抽查党章党规党纪学习情况时表现不佳的2位同志进行了批评教育,要求自行学习补课。组织开展了“五位一体”“四个全面”“六项纪律”等党章党规党纪专题学习,组织全办党员进行党建知识专题测试,强化学习效果。结合“两学一做”学习教育活动、党风廉政建设专题例会、理论中心学习等开展常态化学习教育。

八、关于“廉政风险防控存在薄弱环节”问题的整改

(一)规范财务基础工作。根据新调整的我市公务支出制度规定,修改完善《市编办机关财务管理暂行办法》。坚持“合理授权、便利高效”原则,调整了财务报销审批人的权限,纠正了财务审批权下沉的倾向。加强固定资产管理,今年6月对固定资产进行了报废处置。

(二)健全完善内控制度。明确办会计与出纳职责分工,实行不相容岗位分离。梳理出《财经纪律五十条》,组织全办干部进行学习,强化干部财经意识。修改完善了公务接待、财务管理、因私出国(境)管理等制度,进一步厉行节约、规范内部管理。

(三)规范工会财务管理。工会主席对“工会财务管理不规范”问题作了深刻检查。2月9日,办室务会议听取了工会经费2017年使用情况及2018年收支预算情况汇报,强化办领导集体对工会工作的指导与监督。7月13日,召开市编办工会会员大会,会上作了工会三年工作情况报告,通报了工会经费2017年使用情况及2018年收支预算,并选举产生了新一届工会委员会委员。制定《市编办工会经费管理制度》,明确工会经费实行专户储存,工会活动支出原则上实行转帐结算。

(四)加强公车管理混乱。市编办主要领导对已调离我办的驾驶员进行了批评教育,该驾驶员主动退回公车私用违章罚款报销200元,上交纪委廉政账户。组织全办干部集中学习中央“六个不得”和省“八个不准”等有关规定,加强内部监督,全面落实公务用车管理要求。

下步,市编办要以党的十九大、十九届三中全会和市委四届四次全会精神为指引,把深化巡察整改成果与贯彻上级决策部署结合起来,以长效管用的机制和只争朝夕的拼劲,当好新时代党的执政资源的忠诚配置者。一是坚持狠抓落实,深化整改效果。继续狠抓巡察整改成果的转化运用,对于巡察中已整改到位的,要严防问题的反弹回潮;对于年底前整改到位的,要乘胜追击、一抓到底;对于今后长期坚持的,要落实长效机制、常抓常督常管,办领导班子率先带头示范,通过强化政治意识,推动中央八项规定精神落地生根,带动作风整体转变。二是坚持狠抓制度,巩固整改成果。一手抓制度建设、一手抓贯彻执行,把严的要求贯穿于工作全过程,把全面从严治党责任压实到各个领域各项工作。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”决策制度,严格执行《干部任用条例》,不断加强干部队伍建设和自身建设。持续深化机关“五心”文化建设,丰富“四教育四提醒”活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。三是坚持与时俱进,扩大整改成果。紧盯上级关于全面从严治党、党风廉政建设的新规定新要求,与时俱进对自身存在的问题进行查摆剖析,并认真加以解决。加强党章党纪党规学习,加强干部思想教育,加强权力运行的制约和监督,严格党的组织生活制度,严守党的政治纪律和政治规矩,不折不扣落实“两个责任”。四是坚持推动工作,提升整改成果。紧扣机构编制年度工作目标,深化“最多跑一次”改革,加强“基层治理四平台”能力建设,严明机构编制纪律,深化地方机构改革,推进事业单位改革,加强机构编制监督检查,当好党的执政资源的忠诚配置者。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。电话:0578-2090896 (工作时间上午8:30-12:00,下午2:00-5:00);单位地址:丽水市莲都区花园路1号(市编办);邮编:323000(信封上请注明“对丽水市机构编制委员会办公室巡察整改情况的意见建议”) 。

2018年11月30日

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